全开发放三孩？2019年中国或迎生育高峰

在2018年两会期间，全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉的议案倡议全面放开三孩。他持续数年关注人口问题。依照朱列玉的剖析，中国生育率低于更替程度已达20余年，如不尽快调整人口政策，增加人口，中国将会进入低生育程度国度。

2014年开端，我国各省陆续放开单独二孩政策。当时，一个比拟盛行的预测是，2019年中国将迎来全面二孩时期的生育最顶峰。

国度统计局发布的数据却显现，2017年，人口出生率同比降落了0.52‰，全年出生人口1723万人，比2016年减少了63万人。2016年，即全面二孩政策的当年是2000年以来的生育顶峰，出生人口1786万，比2015年多出生191万人。

2017年出生人口比上年有所减少，主要缘由是一孩出生数量降落较多。2017年二孩数量上升至883万人，比2016年增加了162万人;二孩6年进步了11个百分点。

争辩生育人口

而近两年的数据，让一些人士以为中国的生育顶峰曾经过去。在人口范畴不时建言的梁建章就持有这样的观念。他以为，2019年不会迎来生育顶峰。

梁建章和黄文政曾撰文称，在全面二孩政策施行第二年的2017年，出生人口不升反降开启下一次降落，这一轮降落将持续十年。

梁建章的理由是，育龄妇女人口以每年均匀3-5%的速度降落。同时契合“补生”政策和生理条件、并且有意愿的妇女会尽早生育。叠加要素下，中国生育率的总趋向将呈降落态势。他的数学题这样算：2015年起，90后开端接替80后成为最佳生育年龄段的主力军。而依照2010年人口普查数据，80后总数是2.28亿，90后是1.74亿。80后和90后人数差5400万，激进推算女性差2500万人。以20-29为最佳育龄，这一进度会走十年，即到2025年，总的育龄妇女降落30-50%。

关于80后和90后育龄妇女趋向的预测，中国人口与开展研讨中心副研讨员黄匡时提出了不同的见地,“警示生育程度的降落对惹起全社会的注重有益处，但也没有必要渲染和夸张人口危机。要把根底的人口数据和预测办法搞准。”他提供的算法是：基于国度统计局发布的每年粗出生率和年末总人口以及出生性别比推算的80后和90后出生人口数分别为2.2253亿和2.0966亿，相差1289万。90后比80后降落了只要5.8%。90后出生的女性比80后出生的女性少739万，降落了7%。“将来几年育龄妇女降落主要是高龄育龄妇女的降落，而年轻育龄妇女的降落并没有如此严重。”黄匡时说。

关于人口关于经济社会开展的影响，梁建章和黄文政称，生育状态对经济开展的影响至少有二十年的滞后，加上教育程度不时提升，城市化还有进一步提升的空间，能够意料中国经济在将来一二十年还是会相对高速增长，中国成为世界第一大经济体没有悬念。

梁建章担忧的是，依照如今的生育趋向，中国人口在2025、2030年会面临比拟严峻的应战。人口问题同样会招致社会的创新生机降落。

鼓舞生育全面开放派

要看创新才能。年轻人口范围与市场范围会变成十分重要的要素。对中国来说，是不是可以处理人口不时减少的问题就是关键了。”梁建章通知记者。

倒推的逻辑下，梁建章以为，如今是逆转生育率的关键时期。梁建章以为，需求全面放开并鼎力鼓舞生育。“从2017年算起，假如如今多生一个，到2040年，这些孩子正好大学毕业开端工作。”

那么，如今能否到了“开放三孩”的窗口期?

2017年，一孩出生量下滑与众多90后口口声声扬言晚婚晚育、以至不婚不育的选择相印。最理想的缘由是，生活本钱与哺育本钱太高。关于大多数刚步入职场的85后、90后而言，首先对高企的房价望而却步，养活本人都压力山大，哺育小孩更是不敢想。在一个典型的中产家庭中，哺育一个孩子的均匀每年的破费约3万元，从出生到18岁就需求50多万元。

作为鼓舞开放生育的呼吁者，梁建章倡议“立即施行的是个人所得税减免和现金补贴并重的政策，对高收入家庭经过孩子人头抵税的方式减免个人所得税，对收入较低者则直接发放现金补贴。”另外，还要加大教育资源的投入，特别是用于托儿所的建立。还要放开城市的土地供给的限制，从而缓解一二线城市房价的上升趋向。

强调更重效劳保证派

全国政协委员、中国人口开展研讨中心主任贺丹回复笔者称，“逐渐调整完善生育政策是中央的既定方针。全面两孩政策后特殊状况的再生育政策都比拟宽松。应该说，满足了绝大多数大众的生育意愿。社会经济开展对生育程度的影响很大。目前很多地域的大众面临着二孩生不出，没人带，养不起的问题。当前方案生育工作的重点是促进生育政策与相关的经济社会政策相谐和，做好方案生育妇幼保健的相关效劳。”

贺丹以为，目前最重要的工作是增强人口变动趋向的监测，做好全面两孩政策施行效果的全方位评价。人口变动是一个长周期的变量，有本身的规律。生育率走低和老龄化是社会经济和人口开展的必然规律。由于技术进步的扩散和新技术的加速开展，全世界都在阅历一个人口构造快速变动的过程。将来的人口竞争力，更主要会表现在人口安康素质和人力资本的积聚上。

“中国将来人口开展的主要应战由总量压力转到构造性矛盾。我们还是处于应对老龄化应战的时机窗口期，要积极主动应对，也没有必要过度的焦虑。”贺丹称，她以为要辞别人口数量情结，把留意力转移到对新增人口的效劳保证上，把促进人口长期平衡开展，促进家庭调和幸福以及人的全面开展作为人口和方案生育工作的主要目的。