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上海明确建设用地“减量化”目标
2018年11月21日，《关于本市全面推进土地资源高质量利用的若干意见》(简称“高质量用地政策”)正式对外发布。政策从上海的土地资源现状出发，致力于“向存量要空间、以质量促发展”，提高土地利用绩效。
据悉，2013年，上海确定了总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高“五量调控”的土地利用基本策略，并在全国率先提出建设用地“减量化”的目标要求：
对城市开发边界外的现状低效建设用地(违法工业用地和零散宅基地)，通过拆除复垦等土地整治工作，使之恢复为农用地或生态用地。2015年～2017年，上海开展了第一轮减量化3年行动。
按照计划，2018至2020年，上海全市每年减量化任务不低于15平方公里，其中工业用地减量不低于12平方公里。“高质量用地政策”指出，大力推进建设用地减量化。结合产业结构调整、环境综合治理、土地综合整治等工作，着力推进城市开发边界外建设用地减量化工作。
在上海市规土局副局长岑福康看来，土地的低效利用实际上是土地资源当中最大的浪费。低效产业用地是目前上海土地利用绩效不平衡的一个突出表现。
低效产业用地是一个公认的土地利用问题。因此，建立土地全生命周期的用地绩效和退出机制，构建产业用地低效利用的倒逼机制，促进低效用地盘活和有效利用。
在优化产业用地利用方式方面，明确高质量产业用地的绩效标准，建立产业绩效和资源利用效率评价制度,差别化配置公共资源要素。
优化产业用地供应方式,强化产业绩效导向,实行产业用地全要素、标准化出让，试点产业用地先租后让。实行产业用地地价与产业绩效挂钩,在地价底线管理原则下，由区政府根据产业项目的绩效、能级等情况，综合研究确定产业用地出让价格。
岑福康称，推进先租后让试点，先租赁土地给企业，等企业发展到一定的规模再考虑出让，这样对产业用地的成本是大幅下降的，这种方式对于先期创业成本是切切实实的支持。
责任编辑： zhangyun
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